시민과 함께 미래를 열다 

문재인 정부 5년 동안의 변화와 도전을 상징하는 7개의 키워드 

‘일신우일신(日新又日新)’. 대통령경호처의 지난 5년을 가장 잘 나타내는 표현이 아닐까 싶다. ‘날이 갈수록 새롭게 발전하는 모습’을 위해 변화와 도전을 거듭했다. 외부적으로는 ‘친근한 경호, 열린 경호’를 위해 청와대 앞길과 북악산을 시민들에게 돌려드렸고, 내부적으로는 경호 역량 강화를 위해 미래대응팀을 신설하고, 깨어있는 조직 구현을 위해 ‘주니어보드’를 새로 만들었다. 끊임없이 ‘일신우일신’ 해온 대통령경호처의 7대 변화를 살펴봤다. 

1. 청와대 앞길 개방

24시간 열린 관광명소로… 

하늘을 향해 시원하게 뻗은 은행나무 터널과 알록달록 잘 가꾸어진 꽃길. 지금은 남녀노소 누구나 24시간 자유롭게 볼 수 있는 청와대 앞길의 모습이다. 하지만 불과 몇 년 전 까지만 해도 청와대 앞길은 일반 시민들에게 온전히 열린 공간이 아니었다. 1968년 1월 21일 발생한 ‘김신조 사건’ 이후 전면 폐쇄됐고 문민정부 때부터는 통행이 허용됐지만 오전 5시 반(동절기는 6시)부터 오후 8시까지만 가능했다. 반쪽자리 개방이었던 셈이다.

그로부터 50년의 세월이 지난 2017년 6월26일. 청와대 앞길이 온전히 시민들에게 돌아갔다. 대통령경호처는 청와대 주변에 있는 5개 검문소의 평시 검문을 실시하지 않는 등 검문소 운영을 개선하고, 하루 24시간 동안 청와대 앞길을 전면 개방하는 등 ‘열린 청와대’를 적극 구현하기로 했다. 

이에 육중한 바리케이드가 사라지고, 신형 교통안내초소가 들어섰다. 평상시 교통안내초소 근무자는 과속 차량에 대해 저속 주행을 유도하는 등 법규 준수를 통한 교통안전에 중점을 두고 근무한다. 기존 도로상에 설치됐던 바리케이드는 교통안내초소 인근 지역으로 자리를 옮겼다. 

특히 청와대 방향으로 사진을 제한 없이 촬영할 수 있게 됐다. 그동안은 청와대가 국가보안  시설로 지정됐다는 이유를 들어 경복궁 신무문 앞 등 특정 지점에서만 촬영을 허용했다. 청와대 앞길 전면 개방으로 경복궁 둘레길이 서울의 대표적 산책길로 자리 잡았다. 삼청동과 효자동 사이의 통행이 24시간 자유로워지면서 주민 편의도 크게 증대됐다는 평가다. 

2. 북악산 전면개방

역사문화의 숨결을 느꼈나요?

“북악산을 국민에게 돌려 드리겠다." 2017년 1월, 당시 대선후보였던 문재인 대통령이 약속한 공약이다. 북악산은 1968년 1월21일 발생한 ‘김신조 사건’ 이후 일반인의 출입이 제한됐다.(참여정부 시절인 2007년에 북악산을 개방하였으나 전체가 아닌 성곽길을 따라 탐방로를 제한했다). 50년 넘게 시민들의 발길이 닿지 않은 것이다. 

대통령경호처는 문 대통령 취임 이후 1단계(북측면), 2단계(남측면)로 나눠 본격적인 북악산 개방 작업에 돌입했다. 단계적 개방 진행은 탐방로 정비와 함께 접근성을 높이기 위한 제반의 조치가 뒤따라야 하기 때문이다. 2020년 상반기까지 진행된 1단계 개방에서는 한양도성 북악산 성곽으로부터 북악스카이웨이 사이의 성곽 북측면이 시민에게 돌아갔다. 이를 위해 기존 군 순찰로를 탐방로로 정비하고 시민편의 시설을 확충했다. 시민의 통행을 가로막았던 성곽철책을 제거해 청운대~곡장 구간의 성곽 외측 탐방로(약 300m)를 개방하고, 횡단보도·주차장을 설치하는 등 접근성을 높일 인프라를 조성했다.

막바지 작업이 한창인 2단계(성곽 남측면 개방) 조치까지 완료되면 50여년 동안 폐쇄되었던 성곽 남측면도 개방하게 된다. 비로소 북악산 전체가 시민에게 온전히 돌아가게 되는 셈이다. 북악산 개방이 완료되면 약 110만㎡의 면적이 시민에게 오롯이 개방된다. 여의도공원의 4.8배에 이르는 면적이 시민을 위한 도심의 숲 구실을 하게 되는 것이다.

3. 경호현장 시민보호

“시민 안전도 책임진다”

대통령경호처는 지난 2017년 7월14일 경호 행사 시 경호구역 안에 있는 일반시민에 대한 보호조치 의무를 포함하는 내용을 담은 ‘대통령 등의 경호에 관한 법률’ 일부 개정안을 입법예고했다. 대통령경호처가 경호대상자 뿐만 아니라 시민의 안전까지 지키는 기관으로 발돋움하고 국민의 생명권은 더욱 강화되는 계기를 마련한 것이다. 시민을 ‘통제의 대상’이 아닌 ‘보호의 대상’으로 삼는 기본 인식의 대전환이다. 

 물론, 기존에도 경호계획상 시민의 대피를 포함하는 등 노력이 전혀 없었던 것은 아니다. 하지만 경호 행사에서 테러나 화재 등의 사고가 발생할 경우 행사 참석자나 일반 시민에 대한 보호를 담당하는 법적 책임주체가 불분명했는데 이번 조치로 명확히 하게 된 것이다. 

 대통령경호처는 시민 보호 임무의 정착을 위해 행사별 시민보호 대책을 마련하고 보호활동 관련 비상상황 대비 장비를 개발하는 노력을 경주하고 있다. 부서별로 경호행사 현장을 사전 방문, 행동탐지기법 역량을 강화하고, 대피역학에 기초한 시민대피 훈련모델을 수시로 교육하여 시민 보호에 필요한 역량을 제대로 갖춘다는 방침이다. 인위적 재난뿐 만 아니라 자연 재해 상황에 대한 연구도 함께 진행한다

 이런 노력은 곧바로 현장에서 빛을 발했다. 지난 2017년 8월14일 청와대 영빈관에서 열린 ‘독립유공자 및 유족 초청 오찬’ 행사에서는 우리 직원들의 신속한 상황판단과 조치로 보훈가족 응급환자의 생명을 구했다. 이에 국가보훈처에서는 대통령경호처 경호과장과 당시 의무실장에게 표창장을 수여했다. 보훈처가 보훈행사와 관련하여 경호처 직원에게 처장 명의의 표창을 직접 수여한 것은 처음이다.

4. 주니어보드 발족

경호관의 세대차이는 없다

대통령경호처는 조직의 미래인 MZ세대와의 소통 강화 및 정책 참여 확대를 위해 2021년 ‘주니어보드’를 신설했다. MZ세대는 1980년대 초~2000년대 초 출생한 밀레니얼 세대와 1990년대 중반~2000년대 초반 출생한 Z세대를 통칭한다. 디지털 환경에 익숙하고, 최신 트렌드와 남과 다른 이색적인 경험을 추구한다. 

 주니어보드는 위원 구성에 간부급(4급 이상) 제외를 통해 자율적 운영을 보장했다. MZ세대들의 다양한 생각과 새로운 조직문화 개선을 위한 ‘진솔한 소통의 장’ 마련을 위해서다. 지난 2021년 3월부터 12월까지 활동한 1기 주니어보드(19명)는 ‘N브릿지’라는 이름으로 조직문화 개선 및 정책 소통을 통한 bottom-up 조직운영에 기여했다는 평가를 받는다. ‘N브릿지’는 N은 다양한 연령대를 의미하며, 그 세대를 상호 잇겠다는 다짐을 브릿지(Bridge)로 표현했다.  특히, N브릿지는 성과분석에 맞춰 세대간 궁금증을 담은 ‘불공정게임’을 기획하고 직접, 출연해 큰 반향을 일으켰다. 

 1기에 이어 2기 주니어보드가 지난 1월부터 활동을 시작했다. 16명으로 구성된 2기 주니어보드에는 공채 16기부터 21기, 특채와 일반직 등이 고르게 참여했다. 인적 다양성을 확보함으로써 균형감 있고, 창의적인 의견 수렴 및 개진 등이 기대된다. 

 지난 1년간 성공리에 활동을 마친 1기 주니어보드 멤버들은 ‘명예 서포터즈’ 개념으로 2기 활동에도 지속적으로 참여할 예정이다. 특히 기존 1기 활동의 연속성을 유지하고 2기의 안정적 운영을 위해 3명은 연임하는 ‘통 큰 결단’을 내렸다. 

5. 미래대응팀 신설

경호역량 강화의 산실로…

대통령경호처는 다양하고 지능화되는 미래 위협에 대비하기 위해 2018년 4월 미래대응팀을 신설했다. 다양한 형태의 경호위협에 선제적으로 대처하고, 첨단 과학기술과 경호역량을 결합하여 세계 최고 수준의 경호 전문기관으로 도약하겠다는 포부가 반영된 것이다. 

 미래대응팀은 신설 직후부터 괄목할 성과를 보이며 존재감을 과시했다. 첫해인 2018년엔 국내 최초로 X-ray에 폭발물, 총기류 등 위해물품 탐지에 특화된 인공지능(AI) 판독장비를 적용해, 특정지역과 경호행사장의 안전성을 강화했다. 이듬해에는 전파기반 드론 탐지장비를 도입해 특정지역과 행사장의 드론 탐지율을 끌어올렸다. 

 미래대응팀은 새로운 도전을 두려워하지 않으며 미래 대응에 앞장서고 있다. 2020년에는 신소재를 방탄복에 적용시켜 한층 가벼워진 방탄복을 만들었다. 현재 양산을 위해 시범 운용 중이다. 지난해에는 본관작업자와 경내관람객을 대상으로 실외뿐만이 아니라 실내에서도 실시간 위치추적이 가능한 기술을 성공적으로 시험 운용했다. 

 경호처 맞춤형 기술 개발을 위한 R&D(연구개발)도 지속적으로 추진하고 있다. 특히 5건의 연구개발 과제를 선정해 2020년부터 지난해까지 약 150억 원의 국가·국방 R&D 사업에 반영 시켰다. 2027년부터는 실감나는 VR경호 훈련을 실시할 수 있도록 한다는 계획이다. 현장 경호역량 강화에 미래대응팀이 적극 앞장서겠다는 것이다.

6. 방호직 신설

“전직 대통령 사저 경비도 든든” 

방호직 신설을 통한 전직 대통령 사저 경비업무의 전문성과 경호 역량 강화도 빼놓을 수 없다. 그동안 전직 대통령 사저 경비 임무는 타 기관인 경찰 소관의 의무경찰이 수행했다. 하지만 의무경찰제도가 오는 2023년까지 단계적으로 폐지됨에 따라 해당 업무가 경호처로 이관된 것이다.

 이에 대통령경호처는 필요한 경호 인력 증원에 나섰고 늘어난 정원을 처 소속 전담 경비 요원으로 운용하게 됐다. 현재 방호직 인원은 총 76명이며 최근 선발된 방호직 3기 35명이 지난 3월21일부터 신임직원 교육에 돌입했다. 방호직은 당초 전직 대통령 사저 경비가 주임무였지만 대통령경호처로 이관 된 후에는 직전 시설은 물론 청와대 부속시설에 대한 경비 임무로까지 업무 영역이 확장되었다. 

 방호직 신설 후 변화된 경비 업무를 경험하고 있는 경호대상자의 반응은 고무적이다. 보안의식과 전문성이 갖춰진 방호직원이 투입되면서 “더욱 든든하다”고 말했다고 한다. 전직 대통령 사저가 위치한 지역 주민들도 방호직원들의 부드러운 내면에 우호적이었고, 유투버 등 시위자들 조차도 방호직원들을 칭찬했다는 전언이다. 대통령경호처는 향후 더욱 선진화된 시스템과 경비업무의 전문성을 바탕으로 더욱 강화되고 수준 높은 경비 임무가 이뤄질 수 있도록 노력을 경주한다는 방침이다. 

7. 전임교수제 신설

경호학 정립의 토대를 다지다

대통령경호처는 대통령과 국민으로부터 신뢰받는 국내 최고의 경호전문기관으로서 학문적 체계 정립을 위한 노력도 게을리 하지 않고 있다. 전임교수제 신설도 대표적이다. 전임교수제 도입 논의는 기존의 2~3년 단위 순환보직 교수운영시스템으로는 학술적인 연구 성과 도출이 제한적이라는 문제 의식에서 출발했다. 경호안전교육원의 설립목적인 경호·안전, 테러 등의 분야에 대한 학문적 체계 정립에 한계가 보일 수 밖에 없기 때문이다. 

전임교수제는 지난해 초 업무보고에서 나온 ‘우수교수요원 확보를 위한 평생교수제 도입’ 건의사항을 시작으로 정책심의회와 지휘부 토의 등을 통해 심도 깊게 논의됐다. 이어 지난 2021년 10월 처 창설 이후 처음으로 경호안전교육원 전임교수 공고를 내고 본격적인 선발에 나섰다. 

일단 경호안전 관리학 교수 1명을 우선 선발하고 향후 제도 확대를 검토한다는 방침이다. 선발 된 전임교수는 2년 보직 후 적격심사를 통해 지속여부를 판단한다. 적격심사는 강의평가, 연구실적 평가, 대외(학회) 활동 평가, 학위취득 노력 등이며 전임교수 임용 후 1년 단위로 시행된다. 

경호안전 관리학 교수는 대통령경호처 직원을 대상으로 △경호학개론(원리 및 이론) △수행경호실무론 △선발경호실무론 △행동탐지학 △경호관계법령 △의전실무론 등을 교육한다. △경호강력 기반 경호이론 개선 △경호학의 학문적 체계 정립 △행동탐지학의 학문적 체계 정립 등의 연구과제도 수행한다. 국내 석사과정, 국외 연구과정 등 선발시 우대를 받으며 논문제출, 서적발간 등 연구성과에 따른 연구비 지원 혜택이 있다.