대통령소속 자치분권위원회

고경희
서울시 스마트도시담당관

  최근 몇 년 전부터 국내 도시에서는 스마트시티라는 단어에 집중하고 열광하고 있다. 스마트교통, 스마트안전, 행정서비스 어디에든 스마트라는 단어를 수식어로 붙이며 ‘스마트시티’에 집중하고 있다. 

  스마트시티가 뭐길래? 서울시의 고민이 시작되었다. 605㎢의 서울은 인구 천만의 거대도시이다. 인구가 도시에 집중하면 도시화율도 증가하고 혼잡한 교통, 주차난, 환경오염, 범죄의 증가 등 다양한 도시문제에 직면하게 된다. 서울의 도시화율 82.5%이고 세계 평균 54%이다.

  많은 학자들은 이러한 도시문제 해결의 열쇠로 스마트시티를 손꼽는다. 첨단 정보통신기술(ICT) 기술을 기반으로 도시의 문제를 해결하고 시민의 삶의 질을 높이며, 이를 통해 경제성장을 견인할 수 있다고 한다. 실제로 인공지능, 빅데이터 등은 도시운영을 효율화하고 시민과 직ㆍ간접적으로 연결되어 편리하게 탈바꿈시키고 있다.

  서울시는 스마트시티라는 개념이 부상하기 전부터 지능형교통정보시스템(TOPIS)과 같은 정보통신기술 기반의 도시운영시스템을 선도적으로 갖춰왔다. 이 시스템을 통해 365일 24시간 교통과 재난, 안보를 통합관리하고 도로 소통관리, 실시간 버스 운행관리, 빅데이터 기반 교통예보, 첨단 무인단속도 시행하여 왔다. 

  또한 스마트교통카드와 버스정보시스템(BIS)은 대중교통의 편의성을 획기적으로 높였다. 각 버스에 위성항법장치(GPS)를 설치하여 운행상황을 교통정보센터로 보내면 이를 각 정류장에 설치된 디지털 안내판에 표시해준다. 승객들은 몇 분 뒤에 버스를 탈 수 있는지 확인할 수 있고, 버스를 타고 있는 승객도 앱을 통해 언제 목적지에 도착할 수 있는지를 알 수 있다. 그럼에도 불구하고 전자정부 1위의 서울은 스마트도시로서는 최고로 평가되지는 않는다. 2018년 맥킨지 글로벌연구소 평가는 3위였다.

  스마트시티의 가치는 도시운영의 효율성, 시민 삶의 개선, 경제성장으로의 연결이기에 기술 기반 전자정부는 이러한 가치를 만족시키기에는 다소 한계가 있었다. 그래서 서울은 새로운 도약을 시작했다. 

  스마트시티 서울의 최우선 과제는 데이터기반 스마트시티이다. 스마트시티의 핵심은 단연 데이터! 데이터를 기반으로 합리적인 정책 결정을 지원하고, 도시와 도시를, 서비스와 서비스를, 공공과 민간을 연결하여 새로운 융복합 서비스를 발굴하여 새로운 가치를 창출하는 게 스마트시티 서울의 핵심이다.

  첫번째가 도시 데이터를 모으는 것이다. 상대를 알아야 백전백승이란 밀이 있듯이 도시를 알아야 도시를 효율적으로 운영할 수 있다는 진리 아래, 시는 2022년까지 5만개의 IoT센터를 시 전역에 설치하여 유동인구, 미세먼지, 온도, 습도 등 도시의 현상을 수집한다. 수집된 정보는 연구기관 등 민간에 제공되고 새로운 모델도 만들어 갈 것이다. 예컨대, 조도센서를 통해 확보한 데이터를 분석하여 귀가하는 시민의 밤길 안전을 확보하기 위한 정책을 만들 수 있다. 

  두번째는 행정시스템의 데이터를 모아 공개하는 것이다. 서울시는 이미 약6천 여종의 데이터셋을 개방하였고 최근 3년간 68억 건의 이용실적이 있다. 경제가치는 1조590억으로 추정된다. 여기서 더 나아가 서울시 행정정보시스템 468종이 보유하고 있는 도시데이터를 한 곳에 저장하고 인공지능(AI) 기반의 분류 및 표준화하여 분석하고 활용하는 시스템 구축사업을 진행하고 있다. 도시행정을 통해 생성되는 모든 데이터를 활용할 수 있는 기반을 만드는 것이다.

  세번째는 민간 빅데이터와 결합하여 새로운 개방형 생태계를 만드는 것이다. ‘4차 산업혁명의 원유’라 불릴 정도로 스마트시티의 핵심기술인 빅데이터도 국내 개인정보보호제도를 둘러싼 ‘겹겹이 규제’가 무한한 가능성을 제한하고 있는 것이 사실이다. 이 같은 현행 제도의 한계를 극복하기 위해 서울시는 ‘빅데이터 캠퍼스’를 조성, 금융기관, 이동통신회사 등과의 협치를 시도하고 있다. 

  서울시 빅데이터 캠퍼스와 민간의 빅데이터 분석 시스템을 연계해 각기 보유하고 있는 빅데이터를 공유, 공공정책을 수립하고 새로운 비즈니스 모델을 발굴하는데 활용하고 있다. 아직은 초기 단계지만 이런 사업들이 좋은 성과를 내면 ‘빅데이터 산업 활성화’와 ‘개인정보 보호’라는 두 가치를 모두 충족시킬 사회적 합의의 진전을 기대할 수 있을 것으로 본다. 정부와 국회가 전향적으로 규제혁신에 착수하는 마중물 역할도 할 수 있을 것이다.

  마지막으로 스마트시티는 시민과 기업이 함께 만들어가는 것이다. 서울에는 56개의 대학교와 전국대비 28.3%의 연구소가 집중에 있는 곳이 서울이다. 서울의 시민은 무한한 잠재력과 창의력을 기반으로 도시문제 해결에 능동적으로 참여하고 행정서비스 수요자가 아닌 도시 정책의 공동 창작자로서 도시문제 해결에 능동적으로 참여하는 스마트시티즌이다.

  ‘민주주의 서울’, ‘시민참여예산”, ’시민불편신고‘ 등 다양한 시민 정책 참여서비스를 통해 접수되는 아이디어가(제안, 민원 등) 최근 3년간 23백만 건이다. 서울의 스마트시티 정책은 바로 이러한 혁신적 사고를 가진 시민과 기업과 함께 행정을 혁신하고 도시를 효율적‧합리적으로 운영하기 위한 해법을 찾아가는 것으로, 시민의 수요에서 출발한다. 시민의 생활환경이 고려된 도시정책만이 시민들의 삶을 풍요롭게 할 수 있으며 지속적으로 성장 가능하기 때문이다. 

  스마트시티 서울은 새로운 연결, 협력과 공유와 소통, 과학적이고 합리적 추론과 예측이 가능한 도시로, 시민과 도시가 연결되고, 민간-공공이 협력하고, ICT 기술과 정책이 상호 융합된 모두를 위한 지속 가능한 스마트시티야 말로 바로 서울시가 지향하는 미래도시상이다. 사람(기업)이 혁신의 주체가 되고, 사람(기업)을 위한 혁신이 이뤄지는 스마트시티를 목표로, 기술, 개발, 성장 그 자체가 목적이 아니라 도시문제를 해결하고 삶의 질을 높이고, 미래를 준비하는 수단으로서 새로운 연결의 방법을 찾으려 한다.